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经济发展背景下消防安全分析及应对策略

浏览次数: 日期:2012-05-26 14:01:37

经济发展背景下消防安全分析及应对策略

       摘要:通过对经济经济发展背景下消防安全特点分析,对重庆经济发展与火灾发生频率及火灾损失的关系进行研究。研究表明随着经济的发展,火灾带来的损失呈上升趋势,发生频率先升后降。最后,提出应对策略。

      关键词:消防公共品市场机制

      随着经济社会的发展,人们已经解决了马斯洛的底层需求,正不断提高需求。生命财产安全正是威胁人们向高层需求迈进的障碍。虽然世界各国都在努力探索预防火灾发生的有效途径,积极研究适应社会、经济发展和人们日益增长的消防安全需求。但是近年来各种灾害事故如洪涝灾害、交通事故、毒气泄露、危险品爆炸以及恐怖主义活动等呈蔓延趋势,给现代社会带来巨大的灾难。2001年9月11日,美国世贸中心遭恐怖分子劫持的飞机撞毁,死亡3000余人,300多消防队员殉职。2008年9月20日,深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生一起特大火灾,事故共造成43人死亡,88人受伤。2011年1月21日,河南漯河市豫田鞭炮厂发生爆炸,10人死亡,21人受伤。由于城市化的发展,居民向城镇聚集。2011年4月24日,重庆最大的电子设备卖场赛博电脑城发生火灾,过火面积1.5万平方米左右。受灾商户600余户,货物损失上亿元人民币。人口和建筑物的高密集度和产业聚集,使得每次消防安全事故的伤亡可能增大,对消防安全的投入要求很高。

      1经济发展背景下消防安全问题的特点

      1.1火灾隐患多 首先,城市区域发展的不平衡,新旧城区发展过程中,老旧城区中的布局不合理,这些城中村管网线路老化,进出不方便,火灾的自我救援能力差,城市火灾多发地之一。其次,城市化过程中,农村和外来人口涌入城市,聚集形成城中村,这些地方大多管理较为混乱,消防意识相对薄弱,小商贩占道经营,消防通道不畅甚至没有。此外,其三,市场经济的发展使人、财、物大流动,也带来了负面效应。大部分的宾馆、饭店、商场、歌舞厅、文娱场所为了增加竞争力,注重改善硬件环境,大搞内外装修。其中有些单位未经公安消防机构审批,大量采用可燃材料装修,在高楼林立的都市,一旦发生火灾,严重威胁人员的安全。一些商场、市场受散装容量限制,大量商品乱堆乱放,在消防通道和其他防火间距内堆满了商品,一但发生火灾,必将造成巨大的经济损失。   

      1.2受灾损失大

      随着我国改革开放和经济建设的发展,社会物质财富和商品流通的迅速增长,公众聚集场所的发展规模空前扩大,呈现“三多”发展势头。即集购物、娱乐、餐饮、住宿于一体的综合性高层建筑、地下工程越来越多大型商场、大型文化、体育场馆越来越多。这些人员高度集中的场所,除了建筑和装饰昂贵,其设备、财产、流通物品数量多、价值高,一旦发生火灾,易造成较大经济损失。

图1 近10年重庆火灾损失 (单位:万元)

       1.3发生频率高 季俊贤指出:随着社会的发展,火灾出现了类型多元化的特点,由地上火灾延伸到了空中火灾、地下火灾和海上火灾,各种化学灾害也相继频繁发生,而消防装备建设相对滞后,难以适应形势发展要求。消防作为“半公共品”,国家应该作为主导。长期以来,我国消防安全管理受到计划经济模式的影响,形成了消防部门是国家在消防工作方面的行政部门的人事。在人们的观念中,顺理成章地认为消防工作仅仅是消防部门的事情,发生火灾后也似乎必然要追究相关消防监督人员的责任。社会单位、个人消防安全责任主体没有把保证自身的消防安全当成是自己的责任。这是火灾事故频发的主观原因,再加上经济社会快速发展,所带来的消防安全风险的客观因素,导致火灾发生的频率很高。

图2 重庆近10年火灾发生频率

       2、经济发展对火灾发生的影响——以重庆为例

       本文通过对重庆近10年的数据,根据科学性原则、系统性原则、可比性原则、可操作性原则从两个方面对经济发展对火灾发生影响的分析:一是GDP与火灾发生次数的关系,而是GDP与火灾造成损失的关系。

       2.1GDP与火灾次数走势分析

       随着经济的发展,GDP增加导致火灾次数的上升。同时,GDP增加,使消防投入的增加,火灾预防和控制能力的增强,火灾发生次数降低。因此,火灾随着GDP的增加呈先增加后降低的趋势(如图3)。

图3 火灾与GDP关系走势图

         2.2GDP与火灾损失走势分析

        虽然GDP增长使火灾次数呈下降趋势,但GDP的不断增长,城市化发展加快,城市人口和建筑密集化,每次火灾发生致使消防救援的难度不断增加,火灾损失数额较大,其经济恢复和隐性的损失更是巨大。近10年来,每次发生火灾的损失总体呈逐年上升趋势。

        进行曲线拟合为:

        对拟合进行检验,R2=0.901,调整后的R2=0.873,t统计量为:4.412。表明拟合程度较好。拟合图形如图4。

图4 GDP与火灾损失拟合图

       3、应对策略

       3.1加大对消防投入、引入市场机制

       随着经济的发展,国家对消防的投入不断增加,消防投入仍然不足,这既有客观因素影响,也有政府对消防的重视不够的问题。消防工作是为市场经济服务的,与市场经济是一个有机的整体,随着社会对消防工作需求的多样性,消防已经从公共品转变为半公共品。政府的财政支出也应围绕在提供公共基础设施、秩序维护、消防安全、灭火救援、消防宣传和法规指导等公共产品服务职能上。为这些物品的生产和提供作出科学合理的规划和安排。同时引入市场机制,对于一些需求特性具有很强排他性的产品或服务的提供,按照市场规律进行调节,发挥市场的作用,弥补政府对消防投入的不足,提高消防投入的效率。

      3.2建立权责考评体系、强化监管机制

      消防投入不仅仅为了救火救灾,消防工作的重点在于预防,消防投入收益还包括避免火灾等发生为社会带来的隐性收益。建立权责考评体系,明确各级的消防责任,是预防各类火灾事故的可靠措施。在建立考评体系中,强化监管机制,应包含两方面的监管。一是消防部门对公共设施及控火单位的监管。二是社会各界对消防部门的监管。随着技术的不断发展,大量新材料、新工艺的投入使用,消防管理对象日益复杂化,消防工作的专业化、技术化、社会化和法制化程度越来越高,可以通过市场手段,引入中介机构参与监督、鉴定,弥补消防部门的力不从心,形成监管联动机制。

       3.3加强消防宣传,实施消防安全评价机制

       在日常的生产、生活中,火灾与人为的因素有着密切的联系,火灾的发生往往与人们缺乏消防意识和消防知识有直接关系。通过正反面的宣传,提高人们意识和防范能力,降低火灾发生率,减少火灾损失。建立安全评价机制对公共设施和控火单位进行防火等级评价,降低火灾事故发生频率。

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